于平在全市档案工作暨表彰先进会议上的报告

这次全市档案工作暨表彰先进会议是经市委、市政府批准召开的。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和全国、全省档案工作精神，总结2007年全市档案工作，部署2008年全市档案工作，表彰一批在新时期档案工作中作出突出贡献的优秀集体和个人，激励广大档案工作者全面落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，努力推进全市档案工作又好又快发展，为创建和谐张家界，打造世界旅游精品做出新的贡献。下面我结合全市实际，讲三个方面的意见

大力开展评比表彰先进活动，是新时期加强档案干部队伍建设的一项重要举措，对于推动全市档案事业发展具有十分重要的意义。今天的表彰大会，在规格、范围、层次上都超过了往年，受表彰的先进中，有国家、省、市三级人事与档案部门联合表彰的先进集体和个人，在此，我代表市档案局向受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！

这几年来，我市各级档案部门和广大档案工作者高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，爱岗敬业，忘我工作，顽强拼搏，为全市的建设和发展作出了积极的贡献。这次受到表彰的集体和个人，就是其中的优秀代表。他们的先进事迹，集中体现了档案工作者的优良传统和作风，他们的突出贡献，值得我们全体档案工作者骄傲和自豪。全市档案系统要迅速掀起学习先进的热潮，广大档案工作者要以受到表彰的集体和个人为榜样，努力营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。坚定立足本职、热爱事业、持之以恒、建功立业的崇高志愿，展示良好的精神风貌和高涨的工作热情。

2007年，全市档案工作在市委、市政府的正确领导和省档案局的精心指导下，认真贯彻落实《档案法》及有关法律法规，全市档案工作者围绕大局，立足实际，严格履行档案工作职责,抓机遇、促发展，努力工作，比较圆满地完成了全年确定的各项工作目标任务，取得了新的进步，全市档案工作保持健康的发展势头。

党和政府各项惠民政策的出台和实施，为档案工作服务民生提供了机遇和舞台。各级档案行政管理部门，坚持以人为本，创造性地开展民生档案工作。一是服务新农村建设，以全市社会主义新农村建设规划为契机，制定了《张家界市2007年度村级建档工作考核方案》，市委、市政府两办下发了《关于开展村级建档工作专项督查的通知》，对村级档案工作进行了专项督查，推进了农村档案工作。桑植县档案局开展上门服务逐乡逐村帮助建档；武陵源区以颁发村级档案室合格证书的形式，实现村级档案规范化管理；慈利县与新农村示范点建设同步，典型引路，带动了全县农村档案工作的开展。据初步统计，全市1639个村，完成村级建档624个村，建档率达38%。预计到“十一五”末，能全面完成行政村建档工作任务；二是服务社区建设，开展社区规范化建档，贯彻落实张档发[2004]9号文件《关于印发湖南省城市社区档案管理暂行办法》，完成城市社区建档工作达80%；三是服务经济建设。跟踪重点建设项目提供全程档案服务，加强对市属重点建设项目档案管理的监督指导。主动介入到企业，依法做好国有（集体）破产企业的档案处置工作，市直完成了3个改制和破产企业档案处置任务，向档案馆移交档案达8738卷（册）；四是服务民主政治建设，加强和完善现行文件服务中心，制订完善相关制度，为广大群众提供现行文件的利用服务。

——档案法制宣传工作富有成效。去年以纪念《档案法》颁布20周年为契机，在全市开展了多种形式的宣传活动。推出了以宣传地方特色档案、丰富馆藏内容为主题的档案法制宣传活动，各馆掀起了征集、收集特色档案的热潮；参加了全国的档案知识竞赛活动，分发试卷5000份，普法读本280册；组织了“城市记忆”摄影作品比赛活动，市档案局和武陵源档案局分别投入4万和8万元用于此活动，把档案法宣传活动推向了高潮。此外，各区县以设置《档案法》宣传橱窗和档案知识台、散发宣传单、悬挂横幅标语、电视点歌等形式，大力宣传《档案法》，收到了良好的社会效果。由此荣获省档案宣传工作和市普法宣传工作先进单位。

——档案行政执法责任制进一步完善。为提高依法行政、依法治档的水平，规范行政执法程序，强化行政执法人员的法制意识，我们修订了《张家界市档案局行政执法责任制实施方案》，梳理了行政执法依据，强化了执法监督责任，理顺了档案行政许可及行政执法行为工作流程，制定完善了执法工作制度。

——档案行政执法力度进一步加大。建立健全了重点建设项目申报登记制度，对重点项目档案工作进行跟踪监管。去年下半年，市局会同重点办、建设局对市张罗、张桑、峪园公路等13个重点建设项目档案工作进行了档案行政执法检查并通报了情况。对市直60个单位的文件材料归档案卷质量进行了行政执法抽查。年底又对四个区县2006—2007两年一度的档案行政执法目标管理情况进行了考核评估。区县档案部门，也在同级人大及政府办、法制办、建设局等单位支持和协助下，不断加大档案行政执法力度，执法工作成效显著。据初步统计，全市共对600多个单位进行了档案行政执法检查，发出《档案执法监督检查通知书》90份，有效地促进了档案工作的全面落实。

——档案规范化管理水平进一步提高。全市各档案行政管理部门加强了档案业务指导与监督。年初市局下发《关于对市直单位2002年前档案工作规范化管理晋升单位进行复查认定的通知》，按照档案工作规范化管理《湖南省地方标准》，开展了机关档案工作规范化管理等级复查认定工作。市直39个复查对象，有16个单位第一批率先通过了复查认定。去年一年，市局先后指导15家单位档案规范化管理升级，创省特级档案室3个，建立企业和社区档案室3个，指导规范化档案整理8家。至去年底，全市共建立173个标准化档案室（其中10个特级，95个省一级，68个省二级），85%的市区县直单位完成了档案室的规范化建设。

——档案资源建设进一步加强。去年，全市各级档案馆着力加强档案资源建设，立足于丰富馆藏、完善结构、服务大局，采取切实可行的措施，致力改变“馆藏结构不合理，门类单一”的局面，取得了明显成效，档案资源建设也凸显出了地方特色。各档案馆依法正常接收档案97个全宗28410卷（件）（其中市档案馆接收27个全宗13621卷、件）。征集社会、民间读物、作品和资料7623件；特别是与市文联举办的“城市记忆”摄影活动，一方面宣传了档案工作，让广大市民了解了档案；一方面收集了许多珍贵的照片，弥补了档案馆城市记忆照片不足的缺陷。这次活动在全市产生很大影响，也拓宽了档案征集工作的渠道，截止去年12月底，全市各档案馆馆藏各种门类、各种载体档案达26.83万卷册。接待查档利用人员3094人次，提供利用各类档案资料7396卷，复制出示证明材料6605张，利用率创历史新高。为解决纠纷，编史修志及经济建设等提供了可靠的原始依据，取得了很好社会效益和经济效益。

——档案馆库设施建设步伐加大。随着新时期档案部门职能的转换和档案事业的发展，各档案馆都积极争取资金加大了档案馆库设施设备的更换和配备。市档案馆购置密集架40立方米，电脑4台；永定区完成了新馆密集架和资料柜的全部安装，配备了计算机等基础设施；慈利县馆购置了60立方米密集架；桑植县建立了企业档案寄存中心，接受了国家知识产权局捐赠的档案柜60个，购置了两台电脑和一台复印机；城建档案馆投资4万元安装了最先进的城建档案管理系统网络版软件，同步配置电脑4台，这些设备的添置大大改善了馆库档案保管保护的条件，加快了档案管理现代化的步伐。

——档案信息化建设有新进展。市局建立了“张家界档案信息网”。明确了网站维护职责，加强了对网站内容的更新和补充，提高了点击率。永定区档案局依托政府公众网建立了网页。市档案馆开始了馆藏档案的数字化工作，目前已录入机读目录数据达5万条；城建档案馆当年安装软件就录入全文目录数据1万多份（条），受到了省建设厅档案管理部门、同行们的肯定和赞扬。

——重点档案抢救和保护工作呈现新起色。这两年，国家和省档案局采取“以奖代补”形式，加大了重点档案抢救和保护项目的资金投入，极大地鼓舞了各级档案馆工作的积极性，一些珍贵的档案得到及时的抢救和保护。市档案馆征集了一批党和国家领导人来张家界视察的照片和资料；武陵源区征集到了红军时期的实物和资料；桑植县对列入国家非物质文化遗产《桑植民歌》进行了抢救和保护。据统计，全市共抢救党和国家领导人来张活动档案、湘鄂川黔革命政权档案、民国、明清和重大旅游活动等档案1100多卷。

2007年各级档案部门坚持以人为本的科学发展观，加强档案人员教育培养，开展了不同层次和形式的教育培训。全市举办培训班四期，培训人员达300多人次，提高了档案专业人员的工作水平和理论素质。开展岗位练兵,加强业务理论研讨,组织撰写论文和调研报告，在省档案学会第十五次学术论文评选活动中选送7篇论文，1篇获一等奖，4篇获2等奖。

这些成绩的取得，得益于各级党委政府的正确领导，得益于社会各界的理解和支持，得益于全市广大档案工作人员的辛勤劳动，特别是今天受表彰的先进单位和先进个人的榜样示范作用。在此，我谨代表市档案局，向全市档案工作者以及所关心支持档案工作的同志表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们应清醒地看到，全市档案事业整体水平不高、发展不平衡,档案事业缺乏应有的财力支撑；有些部门的领导对档案工作缺乏应有的认识和重视，档案工作措施不到位；档案部门思想解放不够，对新形势下如何搞好档案工作的思路不宽、创新不多；档案信息资源的开发利用和档案信息化建设相对滞后，缺乏高素质的计算机网络管理和档案编研等方面的人才等等。对此，我们要高度重视，认真研究，采取措施，有重点地予以突破解决。

2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。是我国改革开放30周年、《湖南省档案管理条例》颁布实施10周年和我市建市20周年，对我市档案事业来说，今年将是一个很好的发展机遇年。做好2008年档案工作任务是艰巨的，我们必须把握机遇，开拓创新，不断进取，努力实现档案事业又好又快地发展。

2008年全市档案工作的总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，突出民生领域档案主题，加强档案法制建设、档案资源建设和档案队伍建设，努力推动我市档案工作上新台阶，为构建和谐张家界、创建世界旅游精品作出更大的贡献。

党的十七大全面深入地阐述了科学发展观，为各项事业的发展提供了指南。发展档案事业，我们必须在档案工作中持续深入地贯彻落实科学发展观。要以发展为第一要义，把促进档案事业发展作为第一要务，一切为了发展，人人共谋发展，争取社会各方面大力支持档案事业发展，发挥每个档案工作者的积极性、创造性投入档案事业发展，形成齐抓共管、齐心协力做好档案工作的良好局面。

要进一步解放思想，更新观念。根据全省档案工作暨表彰先进会议上传达的中央领导同志关于“开展一场重新认识档案工作的大讨论”的要求，组织学习，深入讨论，进一步认清形势，解放思想、转变观念，弘扬创新、为民、忘我的档案人精神，树立求真务实、艰苦奋斗、廉洁从政的工作作风。

要坚持以人为本，统筹兼顾。重点实现“两个转变”，建立“两个体系”。即要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，象重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。这需要我们在档案工作中的各个环节中真正重视所有涉及人的档案的价值，使档案工作确实惠及百姓，惠及社会。统筹档案事业行政管理和档案保管利用两种职能，抓住事关服务大局、事关事业发展的主要工作，着力推进，重点突破。

要改进工作方法和手段。着力推动档案管理现代化、规范化和信息化建设。加大现代化设备的投入，不断改善档案工作条件。加快档案数字化建设的步伐，充分利用现代化手段搞好档案服务，力争将档案信息化建设纳入各级政府电子政务建设的总体布局。继续抓好张家界档案网站建设，充实更新内容，逐步向档案信息资源社会化服务拓展。

——抓深农业农村和社区档案工作。为社会主义新农村和和谐社区建设提供有效服务。贯彻落实国家档案局与民政部、农业部联合下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，加强农业农村档案工作的监督与指导，着力做好农村土地山林承包、新型农业合作组织、集体林权制度和粮食改革、村镇历史文化的档案工作，力争村级建档率达到60%。落实《湖南省城市社区档案管理暂行办法》，督促社区建立健全培训教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、收入分配、衣食住行等方面的档案，深化城市社区规范化建档工作。

——抓实企业和“三重”档案工作。贯彻落实《湖南省属国有改制企业档案处置办法》，各档案部门要做好相关工作，摸清底数，加强指导，确保国有档案不流失、不损毁，更好地为国有企业改革和发展服务，为维护企业职工的切身利益服务。同时有重点的开展民营企业的档案工作。做好重大活动（会议）、重大事件、重点工程档案管理和服务工作，重点是做好市人大、政协换届和建市20周年庆祝活动的档案资料的收集和整理。

——抓好已公开现行文件利用服务工作。围绕我国政治体制改革和民主政治建设，加强档案服务工作。要继续做好为各级党政领导和机关的服务工作，既要优质高效地满足日常查档需求，也要围绕各地区、各部门的重点工作，积极主动地开发有参考价值的相关档案材料，为推进决策科学化、民主化提供档案信息服务。各区县现行文件中心要明确机构，建立完善工作制度，要把人民群众最关心、最直接、最现实的政策性、法规性、指导性文件公布社会，为发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利服务。

——开展爱国主义教育。要充分认识档案作为记录、传承民族发展历史和祖国传统文化的重要载体，是发展繁荣社会主义文化的宝贵资源。今年是我国改革开放30周年，我市建市20周年，张家界森林公园建园25周年。各级档案部门要利用档案资源，积极主动地配合党和政府的重大宣传活动，通过提供档案素材，举办档案展览、开设档案网站，加大爱国主义教育功能，增强宣传工作的感染力和说服力，展示档案文化的价值，为弘扬爱国主义、加强道德建设服务。

——科学整合民生档案资源。没有完整系统的民生档案，民生档案工作就成为无源之水、无本之木，服务民生就是一句空话。因此，必须把民生档案资源建设作为民生档案工作的基础，认真抓牢抓实。各级机关档案室要将那些未归档整理、涉及民生的记录资料纳入归档范围。各级档案馆要以民生需求为导向，一方面加快整合馆藏民生档案资源，做好整理编目、开放审查等基础工作；另一方面要及时调整档案接收、征集范围，把所有涉及到人的档案纳入归档、保管、进馆范围，充实馆藏民生档案，加快建立方便人民群众的档案利用体系。

——进一步抓好档案法规制度建设。根据国家档案局去年下发的《关于加强民生档案工作的意见》、《关于社会主义新农村档案工作的意见》和《关于集体林权制度改革档案工作的意见》的三个文件精神，制订相应的实施细则和建立有关制度。贯彻实施国家档案局颁发的8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，各级机关要认真制定本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，各级档案行政管理部门要切实履行对同级各机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批职责。各单位在制定或审批机关文件材料归档范围的过程中，要切实注意把涉及人的档案纳入归档范围并确定较长的保管期限。今年底要全面完成机关档案文件归档范围和保管期限表的编制和审批工作。

——加大档案行政执法的力度。进一步完善档案行政执法责任制，规范档案行政执法行为，建立健全档案行政执法工作的长效机制，实现档案行政执法检查制度化、经常化及档案行政执法整体水平的提高。今年以建市20周年为契机，对市直各单位重点检查20年来档案的收集保管、齐全完整、开发利用及重大活动档案的移交情况。认真贯彻落实国家发改委、国家档案局《重大建设项目档案验收办法》。下半年市档案局将会同重点办、城建档案馆对2002年以来市级以上重点建设竣工项目进行摸底，对已竣工但未进行档案验收的重点建设项目，作为行政执法的重点。各区县档案部门要根据本地情况，拟定行政执法工作的重点，履行好行政执法责任制。

——加强对基层档案部门的监督与指导。各级档案行政管理部门要加强对基层档案工作的监督指导，确保国家档案事业的基础更加牢固。通过各种形式，促进基层单位更加重视和开展好档案工作。按照《档案工作规范化管理》标准，深入推进基层档案工作规范化、标准化和科学化管理，通过检查、考核、评估和认证等手段，推动文件材料归档和保管期限划分工作，促进机关、企事业单位档案工作健康发展，为领导决策和各方面工作提供更加及时便捷的服务。

——拓宽档案资源建设渠道。档案资源是档案业务工作的基础，我市档案资源相对其他地市在数量、种类和价值上都差距很大，为此，我们要加大档案资源建设，在数量上要好、质量上要优、种类上要特。一是依法加大到期档案的接收力度，市档案馆要完成40个基层单位到期档案的移交进馆任务。各区县要完成区县直1998年前到期档案的接收任务，同时要扩大新的档案资源领域，注意接收涉及人的档案进馆，如婚姻档案、职称档案、退伍军人档案等等；二是大力开展档案征集活动，广泛征集反映张家界的本地特色和发展历史，反映深厚的张家界民族人文底蕴的各种形式、各种载体的档案资料；三是引导督促机关、企事业档案室向专业和特色拓展，不断丰富基层档案工作的内容。

——加强档案馆库建设。档案馆库是档案事业发展的主体，是档案工作基础。各区县档案局要把馆舍建设作为一项重要工作，积极争取地方政府财政的支持，争取国家档案局对中西部地区县级国家综合档案馆库建设的专项规划补助资金，新建、改建和扩建档案馆，加大基础设施投入的力度，使其达到档案安全保管和有效利用的基本要求。

——加强重点档案的抢救和保护工作。按照《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》，做好项目的申报，对列入国家重点档案抢救与保护项目的档案要采用新技术、新方法做好档案的抢救与保护工作。配合国家和省档案局对重点档案抢救与保护工作的检查，各区县要对此项工作的开展情况进行自查，做到专款专用，对已抢救整理好的档案单列全宗，专柜存放，对项目的落实工作以及经费的配套使用情况写出文字材料上报，市档案局将于6月份组织检查。

同志们，新时期的档案工作者肩负着重要使命、重大责任。2008年全市档案工作任务十分艰巨，我们要抓住机遇，迎接挑战。相信有市委、市政府的正确领导，有各级领导的重视和支持，有全市档案工作者的团结奋斗，我们一定能取得新的更大的发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢记职责，忠于职守、锐意进取、扎实工作，奋发有为，以改革创新的精神努力推进我市档案工作上新台阶，为建设世界旅游精品提供更好的服务。

（2008年3月27日）