中共张家界市委办公室关于全市村级建档工作情况的督查通报

为认真贯彻落实市委、市政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（张发[2006]1号)，扎实推进全市行政村建档工作， 10月中旬，由市委副秘书长彭国武任组长、市档案局局长于平任副组长，市委办组织开展了一次村级建档专项督查调研。督查中，听取了区县工作情况汇报，抽查了全市4个乡镇、6个行政村的档案工作。现将具体情况通报如下：

张发[2006]1号文件明确提出：到2010年，“100%的村完成村级档案室建设”。根据文件要求，市档案局将村级建档纳入了对区县的行政执法考核范畴，要求各区县从2006年起每年完成村级建档任务20%，至2010年全面完成。从督查的情况看，两年来，截止2007年10月，全市1639个行政村，有579个村完成了村级建档任务，建档率为35%，但离规定的40%建档任务还差5%。其中桑植、慈利县村级建档工作开展得比较好。桑植县588个行政村，完成292个，建档率50%；慈利县664个行政村，完成264个，建档率40%；武陵源区42个行政村，完成15个，建档率36%；永定区327个行政村，完成10个，建档率3%。总的来说，各区县党委政府和有关部门高度重视，措施有力，取得了一定的成效。主要表现在以下几个方面：

1、领导重视，为行政村建档创造了较好条件。开展行政村建档工作是维护农村稳定、服务民生、建设社会主义新农村的一项基础性工作，各区县党委、政府高度重视，2006年以来，把行政村建档工作作为一项主要内容列入议事日程，桑植县委、县政府成立了全县行政村建档领导小组，专门拨款一万多元资助行政村建档。武陵源区拨专款两次培训村级档案员。永定区档案局也争取到农业农村档案经费2万元。同时，大部分区县都建立了对各乡镇、村的档案工作考核机制，将任务完成情况和干部年终考核挂钩。

2、典型引路，为行政村建档树立了样板。2004年，在全市第一个村级建档试点武陵源区双星村成功试点、全市农业农村档案工作现场会议后，各区县都积极争取乡镇、村各级领导对村级建档的重视和广大群众的理解、支持，注重和发现培植典型，加强宣传推广，充分发挥“档案示范村”的幅射带动作用。桑植、慈利县档案局领导成员亲自带头到村抓试点。目前，全市有桑植县人潮溪乡塔坪村、慈利县零阳镇龙坪村、龙凤村等5个“档案示范村”。这些示范村的涌现，促进了我市农村档案工作的开展，提升了农村档案工作的水平。

3、积极探索，快速打开村级建档局面。在村级经济基础薄弱、建档意识不高的情况下，如何使村级档案建起、管好，一些乡镇党委政府在档案部门的配合支持下，采取“统一整理、统一保管、统一利用”的措施，将全乡镇各个行政村的档案集中到乡镇档案室统一保管。桑植、慈利采用的这种 “村档乡管村用”管理模式，创造性地推动了村级建档工作快速发展。

4、主动服务，档案部门发挥了主力军作用。为把行政村建档工作抓落实，各区县档案部门克服人手少、经费紧张的困难，深入村镇，上门服务，送装具、送指导，有力地促进了行政村档案工作的开展。桑植县对全县42个乡镇（场）558个行政村建档工作排出了明确的时间表，任务包干到人，仅今年一年安排干部先后下乡100多人次，送档案用具价值6000多元，帮助建档村共清理各类文件资料5万多份，归档整理2000多卷（盒）。武陵源区档案局深入乡镇，手把手指导建档，并首推行政村档案合格证制度，促进行政村档案规范开展。慈利县专门下发文件督促乡镇抓好村级建档工作，明确要求，提出任务。

1、村级建档进度不一，发展不平衡。到目前为止，每年完成20%村级建档任务指标的有桑植、慈利县，而永定区村级建档工作尚未真正启动。在同一区县，乡镇、行政村之间也发展不平衡，交通便利、条件较好的地区，村级建档工作发展迅速；交通不便、条件较差的偏远山区，村级建档工作发展迟缓。

2、对档案工作认识不到位，文件材料收集困难。有相当一部分基层干部档案意识淡薄，对村级建档工作的重要性缺乏认识。一方面表现为不注重平时的收集与管理，任其流失；另一方面表现为由于保管条件制约，村里的文件材料基本上都由村干部分散保管。要将分散在多人手中的文件材料收集起来，难度较大。

3、乡镇监督指导作用发挥不到位。由于我市乡镇体制进行过两次大的变动，乡镇档案管理体制没有健全，乡镇机关普遍没有按照《档案法》的规定，对所辖村、站所履行档案行政管理和监督指导的职能。乡镇党委、政府的档案尚且长期依靠区县档案部门，对村级档案工作监督指导难以到位。

4、经费困难。在乡镇经费普遍困难的情况下，有的乡镇连购买档案装具的经费都无法解决，建档工作难以开展。档案部门也由于经济困难无力投入，档案工作指导难以覆盖到村。

1、提高认识，深化服务。各级党委、政府和有关单位要进一步深刻认识档案工作在社会主义新农村建设中的重要作用和意义，围绕推进社会主义新农村建设，不断增强服务意识，认真抓实抓好农业农村档案工作。档案部门一方面要不断加强档案法律法规知识的宣传，增强农民档案意识；另一方面要创造性地开展村级档案工作，帮助村级组织把涉及民生的档案及时建立起来，为农民的衣食住行和就医、就学、保险、田地、林权等提供档案服务，使农民的合法权益得到维护。

2、加强领导，齐抓共管。各区县党委、档案部门以及乡镇要依照《档案法》要求，切实履行对所辖村档案管理和监督指导职能，落实张发[2006]1号文件提出的目标，确保2010年全面完成村级建档任务。要把村级档案工作纳入乡镇精神文明考核（或新农村建设考核）中去，纳入村级组织办公场所建设的重要内容，扶助一定专项资金资助行政村建档，努力使档案工作与社会主义新农村建设各项工作融为一体，促进镇、村两级档案工作健康发展。各级档案部门和涉农部门密切合作，从各自的职能出发，结合业务工作特点，切实加强对村级档案工作的管理、指导和服务工作。

3、区别情况，整体推进。要区别乡镇情况，采用不同的管理模式推进行政村建档。条件好的村，建立档案室并逐步向档案信息、图书资料合一的文化活动场所方向发展。条件差的村，可借鉴“村档乡管村用”管理模式，确保村级组织的历史完整性，为农民提供快捷、实用、高效的服务。

4、巩固成果，全面提升。村级档案工作是一项长期艰苦的工作，各级各部门要有打持久战的思想准备，克服畏难和松劲情绪，把村级档案工作作为一项为民生服务的重要任务来抓。对已建档的行政村，每年要定期回访检查、督促指导，巩固原有成果，补充完善新内容，努力促进档案工作规范化。坚持依法治理，逐步将村级档案工作纳入法制化轨道，从而实现我市农村档案从无到有、从有到优的转变，全面提高档案工作为社会主义新农村建设服务的水平。